Современные проблемы социальной защиты населения в рф. Старт в науке

ГОУ ВПО Российский Экономический Университет
им. Г.В.Плеханова

Кафедра экономики труда и управления персоналом
Кафедра математических методов в экономике
Кафедра менеджмента инвестиций и инноваций

Междисциплинарная курсовая работа
на тему:
«Проблемы социальной защиты населения в современных условиях»

Выполнила:

Антонова Елена Владимировна
Факультет Общеэкономический

Группа № 1341

Научные руководители:

к. э. н., доцент кафедры «Экономика труда и занятости» ___________________________
А.В. Петропавловская

к. т. н., доцент кафедры «Математических методов в экономике»________________ Ю.А. Ковалевский

ассистент кафедры «Менеджмента инвестиций и инноваций»__________________ __
Е.Н. Немчиков

Москва 2011 г.
Содержание.
Введение
Раздел 1. Теоретические основы и актуальные проблемы социальной защиты населения, анализ действующих механизмов формирования и реализации социальной защиты населения в России.

Сущность социальной защиты населения_____________________ _6

1.2 Принципы и функции системы социальной защиты населения____9
1.3 Особенности и проблемы системы социальной защиты населения в России________________________ ____________________________19
1.4Основные государственные программы по совершенствованию системы социальной защиты населения на 2011 год________________26
Раздел 2. Исследование динамики выплат материальных пособий ориентированных на социальную поддержку на ЗАО ПК «Экстра М»_33
Раздел 3. Динамическое моделирование социально – экономическими процессами
Заключение
Список используемой литературы

Введение.
Актуальность выбранной мной темы, обуславливается следующим:
Россия, перешагнув рубеж нового тысячелетия, начала восхождение в принципиально новую фазу своего развития. Эта фаза отмечена кардинальными изменениями в структуре производительных сил общества: место устаревших индустриальных технологий все более уверенно начинают занимать высокотехнологичные, наукоемкие отрасли производства, основанные на новейших достижениях электроники, информатики, кибернетики, автоматизации трудовых процессов. Общество, обладающее таким производством, обнаруживает более высокую экономическую рентабельность, обладает лучшими возможностями в социальной защите населения и неуклонном повышении уровня его благосостояния и культуры. Вместе с тем , как отмечается во многих информационных источниках, стремительно нарастают такие явления как антигуманизм и социальная незащищённость населения. В условиях развития рыночных отношений актуальна проблема разработки механизма регулирования социальной напряженности, выявляющего фактора роста общенационального богатства, способствующего улучшению условий жизни населения. К такого рода специализированным механизмам относится социальная защита. Само возникновение социальной защиты обусловлено необходимостью разрешения важного противоречия процесса воспроизводства между естественными потребностями каждого отдельного индивида и реальными его возможностями по обеспечению собственного благосостояния.
В связи со сложившейся в трансформируемом российском обществе социальной ситуацией возникает острая необходимость в целенаправленном социологическом поиске новых подходов к формированию социальной политики государства, которая могла бы направить деятельность всех учреждений и служб социальной сферы на ликвидацию возникающих социальных проблем. Требуется разработка и широкомасштабное внедрение активных программ социальной защиты населения, нацеленных на повышение качества жизни и усиление мотивации трудовой деятельности с целью самостоятельного обеспечения личного благосостояния.
Однако следует признать также, что до сих пор в нашей стране не сложилась целостная, теоретически обоснованная и ресурсно-обеспеченная система социальной защиты населения, органично сочетающая в себе принцип социальной справедливости с рыночной конкуренцией и борьбой за выживание каждого социального субъекта. Не проявилась еще в полной мере и роль государства как надёжного гаранта социальной защиты населения.
Цель моего исследования состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения с точки зрения минимизации социальных рисков, и в разработке основных направлений совершенствования.
Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:
- изложить сущность социальной защиты населения;
- выделить и охарактеризовать основные формы, виды, принципы формирования и функционирования системы социальной защиты населения;
- провести организационно-экономический анализ действующих механизмов формирования и реализации социальной защиты населения, а также выявление проблем, функционирования системы социальной защиты населения;
- исследовать особенности системы социальной защиты в российском обществе;
- предложить основные направления повышения эффективности социальной защиты населения направленные на совершенствование системы социальной защиты населения.
Информационной базой моей курсовой работы, явились научные работы в области экономики, развития и организации социальной сферы таких российских как:, Ю.А.Васильчук, С.И.Григорьев, С.А.Громов, В.И.Добреньков, С.И.Долгов, Е.Н.Жильцов, Т.Н.Заславская, В.Т.Кондрашов, Ю.В.Яковец и др. А также Законодательство РФ в области развития социальной сферы, Федеральные законы, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 годы).

Раздел 1. Теоретические основы и актуальные проблемы социальной защиты населения, анализ действующих механизмов формирования и реализации социальной защиты населения в России.

Сущность социальной защиты населения.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института – социальной защиты населения (СЗН), сделав его центром общественного мнения. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) – оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.
Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная защита осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых негосударственных фондов.
Систему СЗН можно рассматривать как институт социальной защиты. Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического опыта, под влиянием политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстановки в обществе, существующих представлений о характере и формах социальной помощи людям. На развитие системы СЗН как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические и др. Ниже я рассмотрю их подробнее.
Политические факторы. Необходимость политической стабилизации в обществе в решающей степени определяет превращение системы социальной защиты населения в элемент национальной безопасности страны, предмет особой заботы законодательных и исполнительных органов власти. Ими принимаются конкретные меры по противодействию многим потенциальным и реальным угрозам, которым подвергаются жизненно важные интересы России: по преодолению бедности, замедлению снижения уровня жизни населения, социальной дифференциации общества, ликвидации различного рода чрезвычайных ситуаций. Среди этих мер – мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального обслуживания.
Социальная защита влияет на уровень накоплений и инвестиций, спрос и предложение труда, характер управления предприятиями и на стратегию руководства.
Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту позволяет осуществлять достойное страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты – это отражение влияния экономических факторов на состояние и развитие системы социальной защиты.
Идеологические факторы играют важную роль в становлении института социальной защиты.
Идеологические факторы отражают посредством системы общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее развитие посредством деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества. Реально их влияние и на результативность деятельности складывающегося института социальной защиты.
Нравственно-психологические факторы на протяжении всей истории социальной защиты являются важнейшими регуляторами отношений, возникающих в сфере социальной защиты человека. Нравственно-психологические проблемы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека – при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности учреждений социального обслуживания ит.д. Социальные работники, к примеру, постоянно сталкиваются с проблемами проявления социального и политического неравенства, унижением человеческого достоинства, утратой человеческих ценностей. Поэтому задача института социальной защиты – способствовать восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, добиваться реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека.
Таким образом, на развитие системы СЗН активно влияют факторы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве механизма регулирования. Их влияние выражается в постановке конкретных целей и задач по социальной защите человека в функциях, реализующих главную цель системы социальной защиты: оказать помощь человеку или группе людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
1.2 Принципы и функции системы социальной защиты населения.
Система СЗН базируется на принципах, составляющих ее научную основу. Принципы – это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам по социальной защите людей. Основываясь на принципах, система СЗН наиболее полно и эффективно реализует свои функции.
К основным можно отнести принципы:
1. Принцип общественной целесообразности . Согласно ему контингент защищенных в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к ослаблению и полному угасанию трудовой мотивации и росту армии иждивенцев.
2. Принцип экономической эффективности . Он выражается в оптимальном соотношении объема социальных расход» и размера отчислений на их финансирование. Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы.
3. Принцип экономической справедливости . Он выражается в экономической защите как предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто по объективным причинам находится за пределами производственно-рыночной деятельности.
4. Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения.
Согласно этому принципу, в нашей стране именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно в силу объективных причин.
5. Принцип экономической самостоятельности местных органов .
Он реализуется на основе разграничения экономических полномочий субъектов федерального и местного уровней. Социальные пособия и другие выплаты на федеральном уровне должны гарантироваться в минимальных размерах, а все выплаты сверх того - производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования.
Итак, на перечисленных выше принципах строится социальная защита населения как система, пронизывающая все уровни государства: от федерального до местного.
Для эффективной реализации данных социально-экономических принципов необходимо определение экономических методов социальной защиты, как способов достижения социальных целей на основе экономических принципов.
К основным экономическим методам можно отнести следующие:
1. Введение системы минимальных социальных гарантий. Определяющим здесь является законодательное установление минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума.
2. Индексация доходов как заранее установленный законодательно или решением исполнительной власти механизм автоматической корректировки доходов в соответствии с ростом стоимости жизни.
3. Компенсация расходов - возмещение расходов представителей различных социальных групп населения органами власти в связи с ожидаемым или наступившим ростом цен.
Социальную защиту, по моему мнению, необходимо рассматривать в трех аспектах:
1) социальный институт;
2) государственную организационно-управленческую систему;
3) деятельность по достижению социальной защищенности.
Социальная защита при этом отвечает всем признакам социального института:
это устойчивая воспроизводящая форма социального взаимодействия, благодаря чему каждое общество практикует свои формы социальной защиты в зависимости от уровня его развития;
она имеет свою развитую нормативность, т. е. систему законодательных актов, а также моральные нормы и сложившиеся в обществе представления;
в ней имеется профессиональная и кадровая определенность: в системе социальной защиты работают люди, специально обученные для этого, имеются учреждения специальной подготовки и т. д.
определена интернализация социальных норм и ожиданий: как люди, осуществляющие социальную защиту, так и те, на кого она направлена, имеют сложившиеся установки и стереотипы по поводу этого социального явления.
Также важнейшими принципами социальной защиты являются гуманизм и социальная справедливость.
Быть гуманным и справедливым при осуществлении социальной защиты – значит признавать самоценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте.
Быть справедливым и гуманным в социальной защите – это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода их них. Это и оценка человека с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость.
Справедливость и гуманизм в социальной защите – это обеспечение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. Система социальной защиты основывается на принципах системности и комплексности. С системностью в организации и содержании социальной защиты тесно связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.
Комплексность обеспечивается:

единством целей, принципов и направлений деятельности;

сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку;

всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива);

координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;

контролем над осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям.

Огромное значение имеет принцип превентивности мер по социальной защите, который означает, что следует предупреждать причины социального неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формирования и устранять. Превентивность – это прежде всего создание таких условий, когда люди сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы. Предупреждение социальных рисков осуществляется посредством:

помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; развития надомного труда;

поддержки негосударственных систем социального страхования;

формирования частного сектора на основе добровольных взносов граждан и других средств;

развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ, например на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь семье или отдельному человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);

сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для накопления населением денежных сбережений. А это означает появление новых возможностей для реализации методов самозащиты и удовлетворения социальных потребностей в образовании и воспитании детей, укреплении их здоровья, улучшении жилищных условий и др.;

поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием различных форм социальной помощи, участием в формировании рынка труда, использованием общественных работ и др.

Важнейший принцип социальной защиты – ее адресность, т.е. осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.
Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам насел ения:

инвалидам 1-й и 2-й групп;

одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к самообеспечению;

престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;

многодетным и неполным семьям;

семьям безработного;

лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

Принцип адаптивности системы СЗН означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организационных структур; обновление методов осуществления и др. Адаптивность системы СЗН означает ее способность к самосовершенствованию, развитию защитной активности и инициативы самих социальных субъектов.
Принципом социальной защиты является ее многосубъектность. Важнейший субъект СЗН – государство, социальная защита населения является одной из его основных функций. Реализуя свои важнейшие функции – целеполагания и организационного воздействия на социальные процессы в обществе, эффективного регулирования и контроля социальной сферы, – государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает социально гарантированные условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем.
Государство влияет на функционирование системы СЗН, утверждая государственный бюджет, а также бюджеты других находящихся в государственной собственности источников финансирования (в России к ним относятся внебюджетные социальные фонды – пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости).
Еще один субъект социальной защиты – работодатели. Они обеспечивают обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных работников (минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам пенсионное, социальное, медицинское, по безработице, социальные выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты труда, и др.). Возможности работодателей в качестве активных субъектов социальной защиты используются далеко не в полную меру. Располагая значительными финансовыми ресурсами, многие из них могут создавать на своих предприятиях рабочие места, развивать социальную инфраструктуру, предоставлять различные социальные блага – бесплатные путевки, обеды, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов и т. д.
Современная концепция социальной защиты исходит из того, что социальная защита не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Ее суть должна заключаться в том, чтобы возрождать и поощрять в человёке чувство хозяина, формировать мотивы к высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд, создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех его членов. Вот почему важнейшим субъектом социальной защиты является сам человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные потребности и интересы.
Функции – это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются:

хозяйственно-бытовая;

психолого-педагогическая;

социально-медицинская;

организации труда и отдыха и др.

В процессе развития системы СЗН функции меняются, наполняются новым содержанием за счет инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг и расширения сфер их применения, повышения профессионализма специалистов. В этом находит отражение процесс освоения нового содержания деятельности по социальной защите .
Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Приоритетные направления развития системы социальной защиты населения в современных условиях:

активизация разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, правовых норм деятельности;

усиление социальной политики в области СЗН за счет конкретизации политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;

концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения конституционных и законодательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;

совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение; поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому; содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг; технологизация социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения; обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся; реализация принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации в целях выполнения ею своих основных функций; обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи; введение дополнительных рёгиональных мер адресной социальной помощи населению после обеспечения в полном объеме установленных федеральных социальных гарантий, финансирования мероприятий, программ и содержания учреждений социальной защиты населения; активизация участия общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по социальной защите социально уязвимых слоев и групп населения, расширение активных форм социальной помощи .

1.3 Особенности и проблемы системы социальной защиты населения в России.
I. Политика в области улучшения жилищных условий.
В России обеспечение населения жильем и повышение потребительских качеств жилой среды как была, так и остается одной из наиболее острых социальных проблем – достаточно сопоставить количество квадратных метров, приходящихся на каждого гражданина в России и, скажем, в Германии и Соединенных Штатах: 19,6 м 2 против 35 и 70 м 2 соответственно, не говоря уже о различии качественных параметров среднестатистического жилья.
Не менее 15% населения страны ютится в жилище, малопригодном для жизни, причем 12% - в принципе не имеют коммунальных удобств. В относительно же благополучных – по отечественным меркам – жилищных условиях, то есть в отдельном доме или квартире со всеми коммунальными удобствами, из расчета 18 м 2 на человека, проживает четверть населения России.
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» во многом был ориентирован на то, что люди будут брать ипотечные кредиты и приобретать квартиры. Увы, в нынешних условиях большинство граждан, которые рассчитывали на ипотеку, взять ее не смогут. Многие банки прекратили выдавать кредиты или изменили условия договоров, поскольку наблюдается нестабильная ситуация на финансовых рынках и существует проблема низкой ликвидности .
По подсчетам специалистов, при самых благоприятных для развития ипотеки обстоятельствах реально использовать этот финансово-экономический инструмент сможет не более 7-8% населения России. Количество улучшивших свои жилищные условия с 2006 года стремительно падает как следствие безудержного роста цен на недвижимость: в 2006 году этот показатель равнялся 14%, в 2008 году – 10%, в 2009 году – 7%. В очереди на улучшение жилищных условий стоят 4,43 млн. семей (8,6%); время ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами составляет 15 - 20 лет. Количество желающих улучшить жилищные условия составляет 61% (31,6 млн. семей). Общая потребность в жилье составляет порядка 1,57 млрд. м 2 (55% имеющегося фонда).
Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов решение жилищной проблемы для большинства желающих является более чем затруднительным. При этом в очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто в состоянии самостоятельно с использованием кредита либо с частичной помощью государства приобрести жилье. Социологические опросы показывают, что 85% россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия. Но только 5-6% могут это сделать сразу за счет уже накопленных сбережений, не обращаясь за кредитом или займом. Большинство населения из-за недостатка сбережений не могут купить новый дом или квартиру, и вынуждены многие годы откладывать такую покупку.
II. Политика в области регулирования пенсионного обеспечения.
Доходы Пенсионного Фонда России в 2010 году выросли по сравнению с 2009 годом на 40,2 % и составили 4,17 трлн. рублей. Суммарный объем расходов в 2010 году составил 3,3 трлн. рублей. Суммарные доходы бюджета Фонда в 2011 году прогнозируются в сумме 5,14 трлн. рублей, суммарные расходы - в сумме 4,82 трлн. рублей .
В 2011 г. размер трудовой пенсии будет увеличиваться дважды с 1 февраля - на 7% и с 1 апреля - на 0,5%; в 2012 г. - с 1 февраля на 6,5% и с 1 апреля - на 1,4%; в 2013 г. с 1 февраля - на 6% и с 1 апреля - на 2,3%.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению будут индексироваться следующим образом: в 2011 г. с 1 апреля - на 7% и с 1 июля - на 1,3%; в 2012 г. с 1 апреля - на 6,5% и с 1 июля - на 1,8%; в 2013 г. с 1 апреля - на 6,0% и с 1 июля - на 2,4%.
В результате осуществления данных мероприятий в 2011 году среднегодовой размер трудовой пенсии составит 8412 рублей. Среднегодовой размер трудовой пенсии в 2013 г. увеличится в 1,8 раза к уровню 2009 года. Соотношение размеров трудовой пенсии по старости и средней заработной платы в РФ в прогнозный период будет поддерживаться на уровне 39%; размер трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера - на уровне 182%; средний размер социальной пенсии - на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера.
Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан определены с учётом индексации её размеров в 2011 г. на 6,5%; в 2012 г. - на 6,0%; в 2013 г. - на 5,5%.
III. Политика в области здравоохранения.
Тем не менее, социальное обслуживание и социальная помощь не оказывают существенного влияние на общее материальное положение пенсионеров. Пенсионеров становится всё больше, их количество возрастает на 600-700 тыс. в год, особенно интенсивно увеличивается численность пенсионеров по инвалидности, что говорит не только о старении населения, но и о качестве жизни в целом. Пенсионеры составляют значительную часть населения, вкладчиков и инвесторов. Государство даже в своих интересах должно уделять внимание их социальному самочувствию . В сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг – за последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен. Фармацевтический рынок в настоящее время характеризуется нестабильностью, резкими колебаниями цен на лекарства и их ростом, причем цены растут как на импортные лекарственные средства, так и на отечественные. Изменилась структура продаж в сторону более дешевых лекарственных средств, подешевел средний чек в аптеках, снизился покупательский спрос на изделия медицинского назначения, средства, улучшающие качество жизни, средства ухода и другие. До 35% больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств.
Государство ввело льготы для бесплатного приобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансового обеспечения это право для большинства “ льготников” оказалось формальным. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. Доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием – в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.
Приоритетный национальный проект «Здоровье» предполагал реорганизацию за 2 года системы здравоохранения таким образом, чтобы стандартный набор качественных медицинских услуг предоставлялся всем нуждающимся. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, собирающиеся теперь задолго до их открытия, свидетельствуют о том, что за 2 года осуществить эту идею не удалось. Для большинства медицинских работников мало что изменилось. В этой связи сложилась практика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получения доступа к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20% россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения, фактически лишена возможности получить медицинскую помощь по своему страховому медицинскому полису.
Показатель младенческой смертности в России за период январь – февраль 2010 года составил 8,2 на 1000 родившихся живыми. При этом снижение младенческой смертности произошло во всех федеральных округах. Все это стало результатом действия программы «Родовый сертификат», которой в настоящее время охвачено 92,7% женщин и новорожденных. В 2005 году, до введения сертификатов, показатель младенческой смертности составлял 11 на 1000 родившихся живыми.
По данным Минздравсоцразвития, в данной области налицо существенные успехи, причем, по словам директора Департамента развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздравсоцразвития России Валентины Широковой, успехи в педиатрии существеннее и заметнее, чем в других областях здравоохранения. Государство вложило в родовспоможение в 2010 году - 17,5 млрд. только по родовым сертификатам, а в 2011 году выделено- 18 млрд руб. 188 роддомов получили прибавки к зарплатам специалистов и 8 тысяч единиц оборудования. Построено было 22 перинатальных центра в регионах России .
IV. Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости.
Общая безработица в РФ в 2010 году составила в среднем 5,6 миллиона человек, или 7,5% экономически активного населения страны, в 2009 году она составляла в среднем 6,3 миллиона человек или 8,4%, сообщил в среду Росстат.
"Уровень экономически активного населения страны составил в среднем за 2010 год 67,7%. Уровень занятого населения составил 62,7%. Уровень безработицы в среднем в 2010 году составил 7,5%", - говорится в докладе Росстата.
В 2010 году в России экономически активное население страны в возрасте от 15 до 72 лет составляло 75,4 миллиона человек, в том числе занятые - 69,8 миллиона человек, безработные - 5,6 миллиона человек.
В 2010 году численность занятого населения сократилась на 144 тыс. человек, или на 0,2%, численность безработных увеличилась на 151 тыс. человек, или на 2,9%. Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,0 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1790 тыс. человек.

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения. Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. Средний возраст безработных в 2010 году составил 33,5 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных одну треть, в том числе в возрасте 15-19 лет - 9,3%, 20-24 года - 23,7%. По сравнению с началом 2010 года численность безработных в возрасте 15-19 лет увеличилась на 117,4 тыс. человек (или на 30,8%), в возрасте 20-24 лет - на 204,4 тыс. человек (или на 19,2%), 25-29 лет - на 53,1 тыс. человек (или на 7,1%).

Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,0%) и 20-24 лет (15,4%).

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в конце 2010 года составил 18,0%, в том числе среди городского населения - 17,0%, среди сельского населения - 20,5%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,4 раза, в том числе среди городского населения - 4,0 раза, сельского населения - 2,5 раза.
Среди безработных 37,0% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,0% безработных (застойная безработица).
Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в конце 2010 года составила, соответственно, 33,4% и 23,3%.
Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

В связи со значительным ростом безработицы, ограничение максимального размера пособия, приводит к тому, что величина ежемесячных выплат безработным оказывается в 1,5-2 раза ниже того уровня, который бы позволил поддерживать приемлемый уровень жизни для населения, не имеющего возможности трудоустроиться .
1.4Основные государственные программы по совершенствованию системы социальной защиты населения на 2011 год.
«Модернизация системы социального обслуживания населения»

Цель программы: обобщение имеющегося опыта и получение новых знаний в области социального обслуживания населения.

Способы реализации:

Формирование и эффективное использование ресурсов в социальном обслуживании населения региона.

Социально-экономическое содержание и структурирование ресурсов социального обслуживания.

Повышение эффективности предоставления социальных услуг населению.

Программный подход к управлению ресурсосбережением.

Факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности учреждений социального обслуживания.

Повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов через внедрение инновационных технологий социального обслуживания.

Оптимизация действующей сети социозащитных учреждений.

Развитие негосударственного сектора по социальному обслуживанию пожилых людей и инвалидов.

1.3 Социальная защита населения России: проблемы и пути решения

Государственная система социальной защиты в России включает пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по болезни, пособия по уходу за ребенком и жилищные субсидии. Пособий по бедности в явной форме не существует; вместо этого имеются многочисленные категории пособий и льгот, выражающихся как в денежной, так и в натуральной форме, однако они почти не предусматривают адресную помощь малоимущим. Кроме того, имеются неофициальные источники поддержки - от приусадебных участков, на которых выращиваются продукты питания, до помощи семьям со стороны друзей и родственников.
Существующая система оказалась неспособной в полной мере справиться с требованиями переходного периода и, несмотря на многочисленные структурные изменения, по-прежнему не обеспечивает адекватную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения. При такой системе возникает ряд проблем:

Недостаточный размер пособий,

Низкая адресность,

Неадекватность ресурсов,

Система не позволяет эффективно удовлетворять нужды занятого малоимущего населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемым экономическим и социально позитивным результатам.

С 2005 года в ходе проводимой реформы большая часть льгот была заменена денежными эквивалентами. Полностью лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами: доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности; реформирования пенсионной системы; упорядочения медицинского и пенсионного страхования; соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств; создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг; воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

Два основных элемента государственной системы социальной защиты в России - Государственный пенсионный фонд и Федеральная служба занятости, еще один канал помощи - жилищные субсидии и компенсации.
Среднесрочная стратегия социальной защиты в России должна поддерживать реформы и экономический рост: стратегия должна предусматривать защиту от риска потери доходов (предотвращение и смягчение бедности), а также способствовать эффективному функционированию рынков труда и таким образом содействовать процессу реструктуризации предприятий. Поскольку возможности увеличения объема средств для целей социальной защиты ограничены, задача заключается в определении оптимального способа использования существующих ресурсов путем рационализации/закрытия программ, адресного предоставления пособий наиболее нуждающимся группам населения, а также использования полученной таким образом экономии для увеличения размера пособий до более реального уровня.

1. Пособия по бедности. Первостепенной задачей является обеспечение адекватных пособий по бедности наиболее уязвимым слоям населения, в особенности занятому малоимущему населению. В настоящее время в России отсутствует последовательная система социальной помощи. Вместо этого есть большое количество пособий и льгот специального назначения. Но ни одна из этих программ не получает адекватного финансирования, причем большинство носит универсальный характер, то есть предоставляется на основании определенных условий, не связано с взносами и не предусматривает проверку доходов получателей. Многие из этих пособий и льгот относятся к ведению федерального уровня управления, но остаются необеспеченными, или лишь частично обеспеченными соответствующими резервами. Обеспечение адресности пособий и льгот и их консолидация должны рассматриваться как ключевые элементы стратегии снижения уровня бедности. Представляется, что адресность приведет к большему ощутимому росту эффективности расходования средств на социальные нужды, чем любые другие бюджетные меры.

2. Пособия по безработице. Целью страхования по безработице должно быть возвращение рабочей силы на рынок труда (смена занятости), не сопряженное, однако, с высокими налоговыми ставками для участников и не создающее отрицательных стимулов трудовой деятельности. В существующей в России системе пособий по безработице ни одно из этих условий не соблюдается. Налоговая ставка находится на скромном уровне, а небольшой размер пособий не способствует смене занятости и не создает отрицательных стимулов, но в то же время и не защищает работников от нищеты вследствие потери работы. Более того, существующая система смешивает принцип страхования с принципом снижения уровня бедности. Распространяя пособия и на тех работников, которые никогда не платили страховых взносов или не платили их в последнее время, данная система уподобляется программе социальной помощи. Наконец, существующая система отличается неэффективным перераспределением средств фонда занятости между регионами, имеющими профицит и дефицит бюджета, что нередко приводит к невыплате пособий.

В сложившихся условиях пособия по безработице фактически выполняют роль еще одного пособия по бедности - недостаточного размера и с недостаточным финансированием. Представляется справедливым поставить вопрос о целесообразности дальнейшего сохранения данного вида пособий. Не лучше ли включить эти средства в общую категорию пособий по бедности. В крайнем случае, систему пособий по безработице можно упростить, установив пособие фиксированного размера только для работников, вносивших взносы в фонд страхования по безработице по последнему месту работы. Размер этого пособия будет определяться наличием средств, но при более строгих правилах получения фиксированная сумма пособия может быть увеличена. Такую возможность следует рассмотреть в том случае, если окажется, что, по крайней мере, в течение ограниченного периода, такой метод страхования будет способствовать перестройке предприятий. Дополнительные финансовые ресурсы могут быть высвобождены путем замены скрытого субсидирования заработной платы на предприятиях явными формами помощи, ограниченной по времени, путем более эффективного использования средств Фонда занятости, а также при помощи дополнительных ограничений на право и продолжительность получения пособий. Правительство уже принимает меры в этом направлении, и их следует поощрять.

3. Пенсии. В России функционируют две пенсионные системы: общая, охватывающая основную массу наемных работников, выплата пенсий которым финансируется за счет средств Пенсионного фонда РФ, и привилегированная, гарантирующая высокий уровень пенсионного обеспечения кадровым военнослужащим, служащим органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, прокурорско-следственным работникам, государственным служащим, судьям, депутатам и некоторым другим, пенсии которым выплачиваются за счет бюджетных средств. Причем пенсия в последнем случае в 5--10 и более раз выше той, которая назначается на общих основаниях. Такое вряд ли может себе позволить подлинно социальное и экономически благополучное государство . Нет никакого сомнения в том, что в России необходимо пересмотреть действующую государственную систему пенсионного обеспечения.

Сложившаяся демографическая ситуация, установленный возраст выхода на пенсию и вероятный путь развития экономики страны указывают на то, что уже в скором будущем система войдет в период хронического и растущего дефицита. Возможностей для увеличения размеров взносов в пенсионный фонд немного, а повышение их собираемости, хотя и является важной задачей, как таковое не позволяет преодолеть фундаментальные диспропорции системы. Для этого потребуется решение важных структурных вопросов, таких как возраст выхода на пенсию и особые льготы. В противном случае решить проблему низких пенсионных пособий в России не представляется возможным.

Повышение стандартного возраста выхода на пенсию женщин с 55 до 60 лет или введение стимулов в распределительную пенсионную систему с тем, чтобы поощрить женщин работать дольше, а также отмена субсидий, присутствующих в неявной форме в положениях о досрочном выходе на пенсию, существенно облегчили бы среднесрочную перспективу Пенсионного фонда, обеспечив превышение доходов над расходами примерно до 2025 года.

Реформа должна добиться, по крайней мере, следующего: создать условия для переноса части дохода трудоспособных лет на престарелый возраст при помощи сбережений или другими способами; перераспределить дополнительный доход в пользу престарелых, входивших в категорию малоимущих на протяжении всей жизни; обеспечить страхование против множества факторов риска, которым в особенности подвержены престарелые. Желательно также, чтобы имеющаяся государственная система пенсионного обеспечения поддерживала экономику в целом, то есть была устойчивой и не ложилась чрезмерным бременем на бюджет. В настоящее время эти условия не соблюдаются. В то же время можно ожидать, что инициатива Пенсионного фонда, предусматривающая введение системы индивидуальных счетов работников в целях ведения точного учета взносов, укрепит, в представлении работников, связь между взносами и пособиями и повысит стимулы к соблюдению требований о внесении платежей из фонда заработной платы на цели пенсионного обеспечения.

В области пенсионного обеспечения весьма заслуживает одобрения подход, предусматривающий общественную солидарность, присущую действующей в России государственной системе выплаты пенсий из текущих доходов (распределительной системе), и создание специальных фондов, способствующих экономическому росту.

4. Фонд социального страхования. Хотя Фонд социального страхования и выполняет ряд важных функций, в частности, обеспечивает выплаты по больничным листам и пособий матерям, следует обратить внимание на роль этого фонда. В настоящее время проводится анализ деятельности фонда для финансового руководства, а также анализ его ключевых функций. Это может послужить хорошей основой для пересмотра роли этого фонда, включая разработку соответствующего законодательства для него, а также потенциального сокращения его доли в налоге на фонд заработной платы.

Хотя стратегия социальной защиты направлена, прежде всего, на обеспечение помощи нуждающимся, перестройка системы вызвана также необходимостью поддержки экономических реформ, в частности, реструктуризации предприятий. Одним из важнейших элементов успешного перехода к рынку является реструктуризация предприятий, предполагающая высвобождение непродуктивных в прошлом ресурсов для их использования в более продуктивных областях экономики, причем важным аспектом этого процесса является ликвидация и создание рабочих мест. В странах, успешно проводящих реформы, это уже произошло. В России же эти перемены пока осуществляются только в ограниченных масштабах, что объясняется сохранением большинства так называемых нежестких бюджетных ограничений в секторе предприятий и нежеланием применять закон о несостоятельности для перестройки или ликвидации предприятий. К основным причинам следует отнести: доминирующую роль руководителей предприятий среди акционеров; жесткие положения трудового законодательства, препятствующие увольнению работников, а также большие непосредственные издержки сокращения штатов (большие выходные пособия и выплаты задолженности по заработной плате); система социальных льгот, предоставляемых предприятием, что повышает стоимость замещения заработной платы и льгот для работников.

Отсутствие адекватной системы социальной защиты, ограждающей уволенных работников от нищеты и облегчающей поиск новых рабочих мест: низкий уровень пособий по безработице практически исключает их как средство поддержки в промежуточный период, справочная и консультационная служба центров занятости слабо развита. В связи с этим правительство неохотно идет на меры, ведущие к сокращению работников государственных структур и предприятий, а сами работники без энтузиазма относятся к рискованной перспективе поиска новых возможностей.

В связи с существующими проблемами необходимо решить ряд сложных задач, из которых основной и фундаментальной является совершенствование правовой системы, регулирующей экономические отношения в России. Подготовка реформы трудового законодательства очень важна, поскольку она закладывает основу и создает условия для становления рыночной экономики и эффективных механизмов обеспечения рыночных отношений. В новом трудовом законодательстве должны быть особо предусмотрены такие меры содействия реструктуризации предприятий путем создания новых рабочих мест, как снижение издержек, связанных с наймом и увольнением работников. Для упрощения процедуры сокращения штатов и увольнения работников, а, следовательно, для стимулирования найма новых сотрудников, в трудовом законодательстве должны быть предусмотрены более гибкие условия увольнения, в том числе использование текущих вакансий для найма работника, выполняющего работу, необходимость в которой отпала, а также отмена действующего требования о согласовании увольнений с профсоюзами.

Таким образом, формируется важный вывод - в России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества, системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека . В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты в России и подходы к их реформированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

Ш обуславливающих: мертворождение и патологические роды; врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания; голодание и нерациональное для детей питание; безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию; пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.); негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям; вовлечение в политическую активность и военные действия; проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.

Ш препятствующих: охране здоровья; пребыванию ребенка в семье; получению образования и духовно-нравственного воспитания; формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране; развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей; приобщению к культурным ценностям; занятиям физической культурой и спортом; созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха; выбору вероисповедания; целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям, как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того, к какой по достатку семье принадлежит ребенок.

2. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

Ш эффективной занятости человека;

Ш предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе: молодежи; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; лицам предпенсионного возраста; военнослужащим, уволенным в запас; бывшим воинам - участникам военных конфликтов; инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах; лицам, продолжительное время не имеющим работы; лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда.

Ш выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством;

Ш охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

Ш оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

Ш равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

Ш реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Защита прав инвалида или нетрудоспособного человека в России пока находится на очень низком уровне. Необходимо создать законодательную и нормативно-правовую базу, чтобы вовлечь инвалидов в нормальный процесс жизни общества, предоставить им рабочие места и обеспечить участие в общественной жизни.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

Ш всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

Ш полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

Ш жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

Виктимология: учение о жертве

Хотелось бы верить, что когда-нибудь у нас в стране настанет день, когда руководитель силового подразделения на вопрос журналистов об актуальных задачах вверенной ему структуры сосредоточится не на ”борьбе” с преступностью...

Вредные привычки молодёжи в зеркале социологии

По моему мнению, вредные привычки молодёжи нужно вытеснять полезными. Как говорится, клин клином вышибают. Я имею ввиду то, что нужно обеспечить подросткам возможность заниматься спортом, посещать музеи и выставки...

Демографические последствия эмиграции

В настоящее время в России назрела необходимость действий по предотвращению негативных («выталкивающих») условий эмиграции. Эмиграция учёных приводит к резкому замедлению приоритетных направлений науки, то есть тех направлений...

Маргинальный слой в российском обществе

Подход к решению проблемы маргинальности в обществе должен основываться на том, что маргинальность рассматривается прежде всего как объект контроля и управления на общегосударственном уровне...

Молодежь и ее отношение к гражданскому браку

Пенсионное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

Существует множество проблем пенсионного обеспечения военнослужащих в России, но большинство из них является несущественными. Основная проблема заключается в том...

Проблема социального сиротства в современной России

Каковы же пути решения столь трагического и масштабного социального явления? Традиционно выделяют следующие См.: http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Reasons/ (дата обращения: 25.02.07): · стабилизация социально-экономических и политических процессов в обществе...

Пути решения проблемы перенаселения

Необходимость регулирования численности населения связана с реальной трудностью обеспечения населения продуктами питания, пресной водой, энергией...

Сельская местность: основные проблемы и перспективы развития

Если подвести итоги сказанному...

Рост доли пожилых и старых людей в составе населения обуславливает необходимость изучения состава этой части, их нужд, потребностей, биологических и социальных возможностей. Демографическое постарение становится государственной проблемой...

Переходный период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Основной частью социальной политики любого государства является социальная защита населения. Создание эффективной системы социальной защиты населения - неотъемлемое условие развития общества.

Конституция Российской Федерации не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и чётко определяет пути его реализации- это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

С начала 2006 года вступил в силу Федеральный Закон РФ №131 «О реформе местного самоуправления». Положения Закона прописывают разграничение полномочий между органами государственной, региональной власти и органами местного самоуправления.

Социально-экономические преобразования, проводимые в России, вызвали значительное увеличение количества социально незащищённых слоёв населения, особенно в сельской местности регионов страны.

Назначение системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения, в том числе и отдельным людям.

В стране ещё не сложилась теоретически обоснованная и ресурсно-обеспеченная система социальной защиты населения. Уровень жизни значительной части населения страны может ухудшиться в результате коммерциализации услуг социальной сферы. Перевод на полную оплату населением коммунальных услуг, расширение платности здравоохранения и образования, удорожание информационных и транспортных расходов населения заметно может расширить, как нам представляется, зону бедности.

Действительной рыночной альтернативой натуральному льготированию является существенное повышение (до объективно необходимого уровня) заработной платы и на этой основе - страховых выплат. Однако главное заключается в расширении занятости и повышении доходов работающего населения, в усилении на этой основе стимулов роста производительности труда и производства в целом.

Преодоление малообеспеченности и бедности в сельской местности регионов России- это тактика поддерживающей социальной защиты неимущих граждан и стратегия социального наступления на порождающие бедность причины. Так, как показал опыт реализации помощи малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности четырёх муниципальных образований Пермского края (в рамках проекта «Самообеспечение»), успехом пользуются программы, разработанные для социальной поддержки сельского населения, направленные на развитие и эффективное функционирование личного подсобного хозяйства, продовольственное самообеспечение. Характеризуя проект «Самообеспечение» следует особо подчеркнуть, что эта программа направлена на укрепление здоровой части общества (семей с детьми, желающими работать на земле), его интеллектуального потенциала (семьи бюджетников, уровень заработной платы которых не позволяет обеспечить семью), а также на целенаправленную подготовку молодёжи к жизни и труду.

В настоящее время органы местного самоуправления играют значительную роль практически во всех вопросах социальной защиты. Они несут основную ответственность за предоставление льгот, предусмотренных федеральным законодательством, жилищных субсидий и местных пособий.

Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, в том числе путём развития волонтёрства и взаимодействия с религиозными и благотворительными организациями, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Социальным службам необходимо постепенно внедрять в свою практику принципы и технологии, которые в будущем создадут основу для успешной работы в условиях социального заказа.

Решению проблемы бедности будет также способствовать развитие рынка труда, повышение эффективности его функционирования, сокращение безработицы. Это предполагает наличие тесной координации деятельности органов социальной защиты с органами содействия занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи на основе совместного планирования и реализации социальных программ. Реализация этого направления должна быть осуществлена на основе развития благоприятного инвестиционного климата в депрессивных и слаборазвитых регионах с высоким уровнем бедности, повышения качества человеческого потенциала (переподготовка, повышение квалификации). Эти мероприятия в случае необходимости могут дополняться программами содействия трудовой миграции за пределы региона постоянного проживания.

Перестройка системы оказания социальной помощи должна включать экспериментальную отработку наиболее эффективных программ, совершенствование системы администрирования, формирование баз данных и системы мониторинга эффективности реализуемых программ.

Центр социального обслуживания населения является в настоящее время наиболее оптимальным и перспективным типом учреждения социальной защиты населения. Его структура может видоизменяться в зависимости от реализуемых целей, места расположения, демографической и экономической ситуации и территории муниципального образования. Так, в краевом центре- городе Перми (в каждом его районе) действуют комплексные центры социального обслуживания населения, в которых созданы структурные подразделения: отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение срочной социальной помощи; отделение дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; организационно-методическое отделение; консультативное отделение; отделение психолого-педагогической помощи семье и детям; кризисное отделение для женщин; отделение дневного пребывания детей и подростков; отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными и умственными возможностями; отделение услуг.

За последние годы социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. Такой подход не даёт долгосрочного эффекта, поскольку не направлен на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая способствовала бы как профилактике возникновения негативных влияний на человека, так и их ликвидации.

Система социальной защиты населения в регионах России всё более отчётливо проявляется как самостоятельное и чрезвычайно важное направление реализации государственной социальной политики.

Библиографическая ссылка

Сотникова Я.Б. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ РОССИИ // Успехи современного естествознания. – 2007. – № 5. – С. 93-94;
URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=11129 (дата обращения: 20.03.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Ключевые слова

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ / СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА / ОБРАЗОВАНИЕ / ЗДРАВООХРАНЕНИЕ / СОЦИАЛЬНЫЕ РАБОТНИКИ / СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ / КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ / УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ / СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ / СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ / MANAGEMENT SYSTEM OF SOCIAL PROTECTION / SOCIAL SPHERE / EDUCATION / HEALTHCARE / SOCIAL WORKERS / SOCIAL SERVICES FOR THE POPULATION / STAFFING / SOCIAL SERVICE AGENCIES / PERSONNEL TRAINING SYSTEM / THE SYSTEM OF SOCIAL STANDARDS

Аннотация научной статьи по социологическим наукам, автор научной работы - Шмыков Александр Юрьевич, Павлова Ирина Владимировна

В работе представлены некоторые проблемы, связанные с особенностями управления социальной защитой населения с учетом фактического состояния демографической и миграционной ситуации в Российской Федерации. Проведен анализ действующей системы социальной защиты населения в Российской Федерации и возможных путей совершенствования функционирования и управления системой социальной защиты населения . Исследованы объективные причины и трудности реформирования системы социальной защиты населения и повышения эффективности функционирования системы для предоставления гарантированного объема социальных услуг социально незащищенным слоям граждан. Рассмотрены возможные пути привлечения к оказанию социальных услуг негосударственных структур на основе механизма государственно-частного партнерства. Описаны проблемы кадрового обеспечения системы социальной защиты населения, состояния материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения . Проанализированы нормативные требования к сотрудникам системы социальной защиты граждан, описаны причины, задачи и цели проведения оптимизации структуры учреждений социальной защиты населения. Сформулирована необходимость создания единого информационного пространства для обеспечения оперативности и устойчивой работы системы социальной защиты населения в условиях постоянно увеличивающихся потребностей граждан. Дана характеристика особенностей проблем управления системой социальной защиты в Российской Федерации.

Текст научной работы на тему «Особенности и некоторые проблемы управления системой социальной защиты населения (на примере Московского региона)»

Интернет-журнал «Науковедение» ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/ Том 7, №6 (2015) http://naukovedenie. ru/index.php?p=vol7-6 URL статьи: http://naukovedenie. ru/PDF/19EVN615.pdf DOI: 10.15862/19EVN615 (http://dx.doi.org/10.15862/19EVN615)

УДК 364.01/369

Шмыков Александр Юрьевич

ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

Россия, Москва1 Аспирант E-mail: [email protected]

Павлова Ирина Владимировна

ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

E-mail: [email protected] РИНЦ: http://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=678520

Особенности и некоторые проблемы управления системой социальной защиты населения (на примере Московского региона)

1 105064, г. Москва, ул. Земляной вал, д. 34

2 125993, г. Москва, ГСП-3, Ленинградский проспект, д. 49

Аннотация. В работе представлены некоторые проблемы, связанные с особенностями управления социальной защитой населения с учетом фактического состояния демографической и миграционной ситуации в Российской Федерации. Проведен анализ действующей системы социальной защиты населения в Российской Федерации и возможных путей совершенствования функционирования и управления системой социальной защиты населения. Исследованы объективные причины и трудности реформирования системы социальной защиты населения и повышения эффективности функционирования системы для предоставления гарантированного объема социальных услуг социально незащищенным слоям граждан. Рассмотрены возможные пути привлечения к оказанию социальных услуг негосударственных структур на основе механизма государственно-частного партнерства. Описаны проблемы кадрового обеспечения системы социальной защиты населения, состояния материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения. Проанализированы нормативные требования к сотрудникам системы социальной защиты граждан, описаны причины, задачи и цели проведения оптимизации структуры учреждений социальной защиты населения. Сформулирована необходимость создания единого информационного пространства для обеспечения оперативности и устойчивой работы системы социальной защиты населения в условиях постоянно увеличивающихся потребностей граждан. Дана характеристика особенностей проблем управления системой социальной защиты в Российской Федерации.

Ключевые слова: управление системой социальной защиты населения; социальная сфера; образование; здравоохранение; социальные работники; социальное обслуживание населения; кадровое обеспечение; учреждения социального обслуживания населения; система подготовки кадров; система социальных стандартов.

Шмыков А.Ю., Павлова И.В. Особенности и некоторые проблемы управления системой социальной защиты населения (на примере Московского региона) // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №6 (2015) http://naukovedenie.ru/PDF/19EVN615.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ. DOI: 10.15862/19ЕУШ15

При рассмотрении вопроса о роли системы социальной защиты населения в развитии государств принято считать синонимами понятия «социальная сфера» и «сфера социальной защиты населения». С целью определения категорий и понятий, используемых в настоящей работе, автор предлагает разделять следующую точку зрения.

Понятие «социальная сфера» гораздо шире, чем понятие «сфера социальной защиты населения», оно включает в себя огромный перечень сфер и вопросов, требующих отдельного детального рассмотрения. К основным разделам социальной сферы можно отнести: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, семейная и молодежная политика, культура, общественные связи, труд и занятость, социальная защита населения. Каждый из указанных разделов имеет огромный пласт особенностей и «узких мест», невидимых при первом рассмотрении. В свою очередь, система социальной защиты населения является квинтэссенцией всех вышеуказанных разделов социальной сферы и представить действительно эффективное существование социальной защиты населения без должного уровня развития таких разделов невозможно.

Система социальной защиты населения основана на оказании социальных услуг и обеспечении достойного уровня жизни для отдельных категорий граждан. Как правило, к таким категориям относятся наименее защищенные слои населения. Например: несовершеннолетние дети, дети оставшиеся без попечения родителей, потерявшие кормильца, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеющими задержки в развитии, ветераны Великой Отечественной войны, люди пожилого возраста, престарелые, инвалиды, граждане уволенные с военной службы и другие. В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации3 вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, относятся к совместному предмету ведения федеральной и региональных властей, следовательно, количество категорий граждан, которые должны быть обеспечены системой социальной защиты различно и многообразно. Так, например, только в Московской области существует не менее 504 льготных категорий граждан. Принимая во внимание историю развития Российской Федерации, ее огромную территорию, количество военных действий и, как следствие, изменение состава населения и другие факторы, можно предположить, что наибольшее количество льготных категорий граждан будут являться именно гражданами Российской Федерации.

Система социальной защиты населения не может существовать:

Без системы здравоохранения - работники системы здравоохранения участвуют в оказании социальных услуг всем категориям социально незащищенных людей;

Без системы образования - работники системы образования участвуют в оказании социальных услуг льготным категориям граждан (дети-инвалиды. дети-сироты, пенсионеры; и так далее. Аналогии можно провести и с другими вышеуказанными сферами).

Кроме того, и другие отрасли оказывают влияние на систему социальной защиты населения (вопросы, связанные с имущественными отношениями, системой жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политикой и др.).

Лакмусовой бумажкой при оценке уровня развития государственных институтов и общества в целом в настоящее время является уровень развития социальной сферы любого

3 Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2014. - 64 с.

4 Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 № 36/2006-03 // Ежедневные новости. Подмосковье. - 2006. - №56.

государства и, в том числе, сферы социальной защиты населения в частности. По состоянию развития системы социальной защиты населения в современном мире оценивают экономическое, социальное и культурное развитие государств.

В современном обществе сфера услуг резко преобладает и может занимать до 70%, остальные 30% занимает сфера производства товаров.

Система социальной защиты населения направлена на улучшение качества и уровня жизни населения, снижение социальной напряженности в обществе, уменьшение неравенства между доходами различных слоев населения и т.д.

Обеспечение эффективного и результативного развития системы социальной защиты населения имеет долгосрочный результат и влияет на удовлетворенность общества существующей экономической и политической ситуацией.

Перейдем к характеристике особенностей системы социальной защиты населения, являющейся составной частью социальной сферы. Социальная сфера включает в себя такие отрасли, как: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика, культура, социальная защита населения.

Система социальной защиты населения в Российской Федерации очень сложна и многогранна. Одной из основных характеристик системы является отсутствие законодательного регулирования системы социальной защиты населения вне зависимости от уровня управления.

С точки зрения демографической ситуации население страны постепенно сокращается, несмотря на масштабную миграцию.

Ускоряется процесс старения граждан Российской Федерации, в то время как количество граждан трудоспособного возраста растет более медленно. В долгосрочной перспективе это может привести к невозможности трудоспособного населения обеспечить функционирование системы пенсионного обеспечения на необходимом уровне.

В силу исторических особенностей развития страны (многократное участие России в военных действиях и конфликтах за последние 70 лет) высок удельный вес граждан-инвалидов в общей численности населения (составляет десятую часть).

Другой чертой, является высокая доля работающих пенсионеров в общей доли работающего населения.

В настоящее время система социальной защиты населения начала приобретать все большую адресность, охватывать все большие слои населения. Система должна быть нацелена на решение проблем конкретного гражданина, на обеспечение доступности и прозрачности расходов, направляемых на реализацию мероприятий в сфере социальной защиты населения путем детализации расходов в структуре расходов бюджетов всех уровней.

Система социальной защиты населения, в Российской Федерации является одним из самых крупных источников расходов бюджетов всех уровней из указанных отраслей.

В 2013 году расходы бюджета Московского региона составили всего - 1 843,3 млрд. рублей, в том числе расходы на социальную защиту населения - 321,2 млрд. рублей (17,4%)5, в 2014 году расходы бюджета Московского региона составили всего - 1 972,0 млрд. рублей, в

5 Закон Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2013 год» от 07.07.2014 № 77/2014-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2014. - №128; Закон г. Москвы «Об исполнении бюджета города Москвы за 2013 год» от 25.06.2014 №36 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2014. - №40.

том числе расходы на социальную защиту населения - 332 млрд. рублей (16,8%)6, в 2015 году расходы бюджета Московского региона предусмотрены в объеме всего - 2 039,0 млрд. рублей, в том числе расходы на социальную защиту населения - 337,8 млрд. рублей (16,5%)7.

В федеральном и в региональных бюджетах расходы на социальную сферу составляют более 60% всех расходов, при этом, расходы на оплату труда работников социальной сферы находятся на традиционно низком уровне.

В 2013 году средняя заработная плата одного работника по всем отраслям социальной сферы составила 55,58 тыс. рублей по Московскому региону. Однако этот показатель составил9:

36.8 тыс. рублей - для работников системы социальной защиты населения составил;

87,7 тыс. рублей - для врачей, работников системы здравоохранения;

70,1 тыс. рублей - для среднего медицинского персонала, работников системы здравоохранения;

57,6 тыс. рублей - для педагогических работников системы образования.

В 2014 году средняя заработная плата одного работника по всем отраслям социальной сферы составила 61,2 тыс. рублей по Московскому региону. Однако этот показатель составил:

43,6 тыс. рублей - для работников системы социальной защиты населения составил;

90,6 тыс. рублей - для врачей, работников системы здравоохранения;

72,4 тыс. рублей - для среднего медицинского персонала, работников системы здравоохранения;

61.4 тыс. рублей - для педагогических работников системы образования.

За 1 полугодие 2015 года средняя заработная плата одного работника по всем отраслям социальной сферы составила 62,3 тыс. рублей по Московскому региону. Однако этот показатель составил:

48.9 тыс. рублей - для работников системы социальной защиты населения составил;

93,6 тыс. рублей - для врачей, работников системы здравоохранения;

73.5 тыс. рублей - для среднего медицинского персонала, работников системы здравоохранения;

68,9 тыс. рублей - для педагогических работников системы образования.

6 Закон Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2014 год» от 18.07.2014 № 122/2015-О3 // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2015. - №138; Закон г. Москвы «Об исполнении бюджета города Москвы за 2014 год» от 24.06.2015 №31 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2015. -№37.

7 Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 28.11.2014 № 158/2014-ОЗ (с изм.) // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2014. - №228; Закон г. Москвы «О бюджете города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 19.11.2014 №54 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2014. - №70.

9 Заработная плата отдельных категорий работников социальной сферы и науки [Электронный ресурс]: Данные федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/itog_monitor/zarplata.html, свободный. - Загл. с экрана.

Так, в 2013 году средняя заработная плата работника системы социальной защиты населения была ниже средней заработной платы педагогического работника системы образования (являющегося ближайшим по рассматриваемому показателю) на 20,8 тыс. рублей, что составило 56,5% от средней заработной платы работника системы социальной защиты населения, в 2014 году на 17,8 тыс. рублей (40,8%), за 1 полугодие 2015 года на 20 тыс. рублей (40,8%).

Из представленных данных следует, что работники системы социальной защиты населения являются наименее оплачиваемыми среди работников социальной сферы (здравоохранение, образование), несмотря на рост средней заработной платы в целом по социальной сфере из года в год.

В связи с вышеизложенным еще одной характеристикой автору представляется отсутствие действенных механизмов поощрения сотрудников системы социальной защиты населения.

К сожалению, в настоящее время системе социальной защиты населения Российской Федерации не свойственно участие коммерческих структур в ее развитии и поддержке функционирования системы социальной защиты населения, а также имеет место отсутствие действенных рычагов взаимодействия государства и частного бизнеса. Уверен, что первую упомянутую негативную черту преодолеть возможно только при необходимом уровне экономического и интеллектуального развития общества. Что же касается второго показателя, то тут, по мнению автора, дело в выборе, установлении и законодательном закреплении инструментов взаимодействия при активной поддержке государства.

Вследствие существующих проблем страдают самые социально незащищенные слои общества.

Стоит отметить, что государством принимаются меры по переводу государственных учреждений на эффективный режим хозяйствования, в т.ч. превращение государственных учреждений в эффективных игроков рынка, способных в долгосрочной перспективе обеспечивать свои нужды и потребности самостоятельно, не прибегая к помощи государственного бюджета. Принятие и реализация норм Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»10 яркий тому пример.

В настоящее время система социальной защиты населения характеризуется высоким уровнем износа материально-технической базы, увеличением среднего возраста работников социальной сферы, отсутствием достаточного уровня финансирования, оттоком кадров (молодежь и опытные работники).

Обеспечить изменение парадигмы развития системы социальной защиты населения, разрушить стереотипы, существующие в обществе о социальных работниках, - одна из тех проблем государственных органов, осуществляющих управленческие функции на пути реформирования системы функционирования государственных учреждений социального обслуживания, решив которую будет достигнут максимально эффективный результат в области социальной защиты населения. Задача сложная, но невыполнимая. Необходимо разработать комплекс мер и показателей взаимосвязанных между собой и отражающих цели и

10 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 № 83-ФЗ // Российская газета. - 2010. - №100.

задачи реформ. В противном случае, выделенные бюджетные ассигнования, отработанные человеко-часы, а самое главное - потерянное время, будет невозможно вернуть.

Общий уровень износа основных фондов в сфере социальной защиты населения практически по 90% позиций основных фондов превысил 70%, а в отдельных субъектах Российской Федерации этот показатель может быть и выше. Общая годовая потребность в материально-технических средствах учреждений социального обслуживания населения, подведомственных Министерству социального развития Московской области, превышает фактическую потребность учреждений не менее чем в 4 раза. Иными словами, бюджетные ассигнования идут не на структурные изменения в качестве и уровне материально-технического обеспечения учреждений социального обслуживания, а на срочную замену оборудования и мебели, неподлежащих ремонту в связи с чрезвычайным износом или в связи с нецелесообразностью проведения такого ремонта. Расходы на ремонт будут сопоставимы с расходами на демонтаж и утилизацию вышедшего из строя оборудования и поставку и монтаж нового оборудования; автотранспортные средства эксплуатируются до последнего возможного года их использования в соответствии с действующим законодательством. Это тоже одна из проблем управления, связанная с эффективным распределением ограниченных финансовых ресурсов по основным фондам.

В связи с тем, что уровень пенсионного обеспечения невысокий, а уровень цен на продукты питания, коммунальные услуги и другие жизненно важные статьи расходов неуклонно возрастает, а также в связи со сложившейся экономической ситуацией увеличение среднего возраста работников социальной защиты населения - объективный фактор.

В свете описанных выше проблем системы социального обслуживания населения одним из самых острых вопросов стоящих на пути развития системы, является проблема кадрового обеспечения системы социальной защиты населения.

Именно кадровый потенциал и обеспеченность достаточным количеством квалифицированного персонала играют определяющую роль в развитии отрасли социальной защиты.

В объявленной в 2012 году Президентом Российской Федерации В.В. Путиным задаче по созданию в Российской Федерации к 2020 году 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест, нашедших отражение в т.н. "майских указах"11, как одного из факторов, способствующих экономическому росту в стране необходимо четко обеспечить соответствие трудовых ресурсов создаваемым рабочим местам по территориальному и отраслевому признаку. Отрасль социальной защиты населения должна активно включиться в эту работу с целью обеспечения изменения модели экономического хозяйствования в Российской Федерации.

Вместе с тем, можно выделить некоторые основные проблемы управления системой социальной защиты населения.

1. Одной из основных проблем управления социальной защитой является ограниченность бюджетных ресурсов при увеличении количества и многообразия социальных групп и категорий населения, которым необходима социальная поддержка государства.

Складывающаяся экономическая ситуация на территории Российской Федерации, рост безработицы, прогрессирующая инфляция, увеличение цен на товары низшей категории, рост тарифов приводит к все большему расслоению социальных слоев населения и увеличению

11 Указ Президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной экономической политике» от 07.05.2012 №596 // Российская газета. - 2012. - №102.

разрыва между богатыми и бедными гражданами России. Соответственно, увеличивается количество социально незащищенных слоев населения, которые нуждаются в поддержке.

На протяжении последних лет средний размер пенсии в Российской Федерации рос крайне медленными темпами, в то время как средний размер заработной платы трудоспособного населения увеличивается более быстро. В данных условиях это может привести к скатыванию среднего размера пенсии до уровня бедности.

Миграционные потоки из стран, имеющих общую границу с Россией, принимают все более массовый характер в связи с нестабильной политической и экономической ситуацией в таких странах. Мигранты, приезжающие в Россию семьями, в основном являются наименее обеспеченными людьми и приезжают в поисках трудоустройства. Такие граждане также являются субъектом реализации мероприятий по социальной защите, и Российская Федерация вынуждена осуществлять социальную поддержку указанной категории людей, управление и контроль за их жизнедеятельностью.

Учитывая изложенные факторы, нагрузка на бюджеты всех уровней увеличивается и это заставляет органы власти осуществлять более эффективное управление и распределение финансовыми ресурсами.

2. В связи с тем, что профессия социального работника связана не только с оказанием социальных услуг гражданам по установленным законодательством перечням, но и прежде всего работой непосредственно с людьми, получателями государственных услуг на первое место выходит проблема управления кадровым обеспечением отрасли. Как было указано выше, количество категорий граждан, их возрастной, половой состав, национальность, вероисповедание, отношение к социальной группе, уровень дохода и др. огромно и по своим качественным характеристикам они сильно отличаются друг от друга, в связи с чем правильное распределение кадровых ресурсов является важной проблемой управления социальной защитой населения.

Социальный работник должен уметь строить взаимоотношения с гражданами, вне зависимости от совокупности указанных характеристик, быть толерантным, не проявлять агрессивность к окружающим.

Одновременно социальный работник, должен иметь определенные знания по огромному кругу вопросов. Например, должен знать основы оказания экстренной медицинской помощи и уметь применять их в различных жизненных ситуациях; давать консультации юридического характера по защите законных прав и интересов обслуживаемого населения; вопросы психологии; знать основы тарифного регулирования на обслуживаемой территории и др. Иными словами, социальный работник должен обладать знаниями по всем вопросам жизнедеятельности определенной группы обслуживаемых граждан и быть в курсе постоянных изменений законодательства для того, чтобы быть полезным и удовлетворять запросы населения. Перечень вопросов настолько широк, что описывать отдельно их не имеет смысла. Более того, для каждого отдельно взятого получателя социальной услуги круг вопросов будет всегда уникален.

3. Низкие требования к уровню образования и квалификации руководителей учреждений социального обслуживания - еще одна сложная проблема управления. В настоящее время на территории Российской Федерации при подборе персонала на руководящие должности учреждений социального обслуживания используют профессиональный стандарт, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.11.2013 № 678н «Об утверждении профессионального

стандарта «Руководитель организации социального обслуживания» (далее - Стандарт)12. В указанном документе к должности руководитель организации социального обслуживания предъявляются требования о наличии образования не ниже среднего профессионального. Опыт показывает, что такого образования недостаточно.

По мнению автора, столь низкие требования к руководящей должности могут иметь негативные последствия для развития системы учреждений социального обслуживания на всей территории Российской Федерации. Как уже было упомянуто выше, сфера социальной защиты населения сложна и многогранна, огромен круг вопросов, стоящих перед руководителем учреждения социального обслуживания для самостоятельного решения.

4. В настоящее время в системе социальной защиты населения идет процесс оптимизации сети государственных учреждений социального обслуживания населения, путем ликвидации учреждений, показатели финансово-хозяйственной деятельности которых признаются неудовлетворительными, и присоединением их к более крупным учреждениям. Однако, до настоящего времени отсутствует единая эффективная электронная база сведений о гражданах, числящихся в ликвидированных учреждениях, и переведенных в действующие. Это приводит к повторному и длительному процессу обследования и получения необходимых документов и данных для установления соответствующего социального обеспечения. Эффективная работа системы социальной защиты населения невозможна без решения проблемы электронного взаимодействия при оказании социальных услуг не только в государственном, но и в коммерческом секторе.

5. Отсутствие механизма государственно-частного партнерства в сфере социальной защиты населения, т.е. отсутствие управления при привлечении ресурсов сторонних организаций к решению острых проблем в сфере социальной защиты населения. При существующих условиях, оказание любой юридической, финансовой, материальной и иных видов помощи со стороны сторонних организаций позволит обеспечить более качественное обслуживание больших социальных групп.

Необходимо принимать во внимание, что Российская Федерация находится в момент, когда основные факторы демографического развития и создания кадрового потенциала будут неблагоприятными. Процесс перехода к рыночной модели хозяйствования будет требовать от Правительства Российской Федерации более точного регулирования спроса на рабочую силу, повышения ее качественного, образовательного, профессионального и квалификационного состава.

Российская Федерация находится на том этапе своего развития, когда экономический рост потребует не просто стимулирования экономической активности населения, увеличения численности работающих и преодоления кадрового дефицита, а осуществления структурной перестройки экономики, модернизации производства, массового создания современных рабочих мест, изменения сложившейся структуры занятости населения, преодоления территориальных и структурных диспропорций спроса и предложения на региональном и локальных рынках труда, совершенствования профессионального образования, адаптации системы подготовки кадров под складывающуюся производственную структуру, возрастающего вовлечения в национальную экономику высококвалифицированных рабочих и специалистов, повышения территориальной мобильности рабочей силы, оптимизации привлечения и использования зарубежных трудовых мигрантов.

12 Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта «Руководитель организации социального обслуживания» от 18.11.2013 №678н // http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/137.

В заключении можно сформулировать следующие важные проблемы управления системой социальной защиты населения:

Увеличение нагрузки на бюджет в связи со складывающейся экономической и демографической ситуацией приводит к необходимости пересмотра способов управления системой социальной защиты населения;

Слабая система управления кадровым потенциалом становится одной из важнейших проблем для обеспечения решения поставленных задач и развития отрасли;

Низкие требования, установленные Стандартом к квалификации и образованию работников социальной защиты населения на различных должностях;

Для успешного и оперативного управления системой социальной защиты населения необходимо создание информационной системы в электронном виде, позволяющей осуществлять сбор, хранение и обработку необходимых данных;

Недостаточность привлечения в сферу социальной защиты населения сторонних организаций, в связи с отсутствием законодательно закрепленного механизма оказания поддержки.

В данной работе приведены некоторые существенные факторы, оказывающие влияние на проблемы управления в системе социальной защиты населения. Перечень существующих вопросов, требующих оперативного принятия решений, намного шире и объемнее. Вынесение их на рассмотрение в рамках данной работы не является задачей автора.

ЛИТЕРАТУРА

1. К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. Экономикс, принципы, проблемы и политика. М.: Инфрра-М, 2006, 940 с.

2. Балашов, А.П. Основы менеджмента: Учебное пособие / А.П. Балашов. - М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012. - 288 с.

3. Теория управления: учебник / [Ю.П. Алексеев и др.]; под общей редакцией: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.: Издательство РАГС, 2010. - 557 с.

4. Шифрин, М.Б. Стратегический менеджмент / М.Б. Шифрин. - СПб.: Питер, 2010. - 240 с.

5. Социальная политика в контексте «нормативной теории государства» / Под общей ред. проф. А.Я. Рубинштейна. - М: 2009. - 343 с.

6. Соболева И.В. Социальная политика как фактор устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления, №3, 2008. С. 11-18.

7. А.П. Балакина. Экономическая безопасность Российской Федерации. - в 2-х томах. - Изд.: Лань, 2002. - 1248 с.

8. Апостолова, Т.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации: учебное пособие / Т.М. Апостолова, Н.Р. Косевич; под общ. ред. Н.Р. Косевич. -М.: ВЛАДОС, 2008. - 478 с.

9. Павлова, И.В. модернизация системы социальной защиты граждан России: необходимость и возможные направления: автореф. дис. ... доктора экономических наук: 08.00.05: - Москва, 2014. - 40 с.

10. Фаевская, И.К. Организация и управление финансированием социального комплекса: На примере г. Москвы: диссертация... кандидата экономических наук: 05.13.10. - Москва, 2000. - 199 с.

Рецензент: Статья рецензирована членами редколлегии журнала.

Shmykov Alexander Urievich

Institute of labour and social security Russia, Moscow E-mail: [email protected]

Pavlova Irina Vladimirovna

Financial University under the Government of the Russian Federation

Russia, Moscow E-mail: [email protected]

Features and some management problems of social protection system (the example of the Moscow region)

Abstract. The issue presents some problems associated with the operation of social protection of the population. The characteristic features of the management problems of social protection in the Russian Federation. The analysis of the current social protection system in Russia and possible ways to improve the functioning and management of the system of social protection. We investigated the causes and the difficulty of reforming the social security system and improve the functioning of the system to provide a guaranteed level of social services to socially vulnerable citizens. The possible ways to involve social services non-state actors on the basis of public-private partnership. Describes the staffing system of social protection of the population, the state of material and technical base of public institutions of social services. Analyzed the regulatory requirements for employees of the social protection of citizens, described the reasons, goals and objectives of optimizing the structure of institutions of social protection of the population. It formulated the need to create a single information space for efficiency and stable operation of the system of social protection of the population in ever-increasing needs of the citizens. The characteristic features of the system management problems of social protection in the Russian Federation.

Keywords: management system of social protection; social sphere; education; healthcare; social workers; social services for the population; staffing; social service agencies; personnel training system; the system of social standards.

1. K.R. Makkonnell, S.L. Bryu. Ekonomiks, printsipy, problemy i politika. M.: Infrra-M, 2006, 940 s.

2. Balashov, A.P. Osnovy menedzhmenta: Uchebnoe posobie / A.P. Balashov. - M.: Vuzovskiy uchebnik, INFRA-M, 2012. - 288 c.

3. Teoriya upravleniya: uchebnik / ; pod obshchey redaktsiey: A.L. Gaponenko, A.P. Pankrukhina. - M.: Izdatel"stvo RAGS, 2010. - 557 s.

4. Shifrin, M B. Strategicheskiy menedzhment / M B. Shifrin. - SPb.: Piter, 2010. - 240 c.

5. Sotsial"naya politika v kontekste «normativnoy teorii gosudarstva» / Pod obshchey red. prof. A.Ya. Rubinshteyna. - M: 2009. - 343 s.

6. Soboleva I.V. Sotsial"naya politika kak faktor ustoychivogo razvitiya // Problemy teorii i praktiki upravleniya, №3, 2008. S. 11-18.

7. A.P. Balakina. Ekonomicheskaya bezopasnost" Rossiyskoy Federatsii. - v 2-kh tomakh. - Izd.: Lan", 2002. - 1248 s.

8. Apostolova, T.M. Sotsial"naya politika i pravovoy mekhanizm ee realizatsii: uchebnoe posobie / T.M. Apostolova, N.R. Kosevich; pod obshch. red. N.R. Kosevich. - M.: VLADOS, 2008. - 478 s.

В России переход к рыночным отношениям чрезвычайно обострил, прежде всего, социальные проблемы и привел к снижению уровня жизни населения, тогда как именно в этой категории фокусируются все усилия и результаты деятельности государства в области социальной защиты. Россия столкнулась с рядом проблем, в том числе и в трудовых отношениях. Можно выделить некоторые из них:

· неплатежи заработной платы, натуральная оплата труда, забастовочное движение;
· ликвидация и банкротство предприятий, смена собственника;
· размежевание интересов работников и работодателей.

Работодатели выдвигают более жесткие требования к исполнительской дисциплине к качеству труда, а также ратуют за облегчение процедуры увольнения работников и уменьшение социальных обязательств перед ними. Интерес же работников состоит в:

· увеличение (либо сохранение) объема гарантий и льгот, ограничение свободы работодателя при найме и увольнениях;
· расширение государственного надзора за соблюдением прав в сфере труда.

В настоящий момент в России действует новое трудовое законодательство. Но если американский рынок предусматривает низкие гарантии работникам при их неукоснительном соблюдении работодателями, европейский - высокий уровень прав при жестких санкциях за их несоблюдение, то российский рынок - множество прав в сфере труда при их безнаказанном игнорировании. Данная проблема связана с минимальной эффективностью государственного контроля в сфере труда и снижении профсоюзной роли в регулировании трудовых отношений.

Рассмотрим ряд основных проблем, препятствующих совершенствованию социальной защиты работников в России.

По нашему мнению, одной из главных проблем для России является теневая занятость. Наиболее распространены следующие формы нарушения трудового законодательства: прием на работу по устной договоренности, сокрытие от налогообложения части или даже всего заработка, неоплата (неодобрение) отпуска или больничных листов, а также ситуация, когда трудовая книжка находится не в том месте, где человек работает.

В результате социологического исследования, проведенного среди работающих, для выяснения позиций по отношению к разного вида внеправовым практикам, респонденты поделились на «обиженных» работодателем (права работника нарушаются чаще, чем он сам нарушает трудовую дисциплину), на «обижающих» работодателя (сбои в трудовой дисциплине возникают чаще, чем нарушения трудовых прав), и на тех, кто не в обиде. Последних оказалось 21%, «обижающих работодателя» - 14%, а «обиженных работодателем» - 65%. Но наиболее интересно распределение этих групп по категориям опрошенных (таблица 1).

По данным таблицы 1 наибольшая доля «обиженных», чьи трудовые права ущемляются чаще, чем они сами нарушают законы и правила в сфере труда - среди работников бюджетной сферы (80%), рабочих промышленных предприятий (74%), работающих по устной договоренности (63%).

Данный факт свидетельствует, что даже на государственных предприятиях не обеспечивается соблюдение всех прав работающих, в том числе недостаточны меры по совершенствованию социальной защищенности. Причины данной ситуации мы видим в наличии теневой занятости, следствием чего является неуплаченные налоги, как со стороны работника, так и со стороны предприятия. Результатом чего является низкая оплата труда работников бюджетной сферы. По итогам 2009 года в организациях образования среднемесячная заработная плата составляет 13293,6 руб., здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения - 14819,5 руб., предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 15070 руб., тогда как средняя величина прожиточного минимума составляет 5497 руб. в месяц.

Низкий уровень оплаты труда и связанная с этим неудовлетворительная структура расходов населения тормозит проведение реформ в социальной сфере, так как основная часть заработка (до 80 %) расходуется на питание и покупку потребительских товаров, а оставшаяся часть недостаточна для оплаты жилья, медицинских и других услуг. Одной из важных социальных гарантий в области оплаты труда является минимальная заработная плата. Основой определения минимальной заработной платы в развитых странах является прожиточный минимум, ниже него она не устанавливается. Прожиточный минимум, можно сказать, является красной чертой для измерения бедности, оказавшись за которой человек не может обеспечить на свой доход даже самые насущные потребности, минимально необходимые для сохранения здоровья и своей жизнедеятельности, особенно в продуктах питания. В настоящее время в России минимальная заработная плата 4330 руб. ниже официального прожиточного минимума, определенного по методологии Минтруда РФ. Из этих фактов следует, что минимальная зарплата, по сути, не является в России социальной гарантией, что находится в прямом противоречии с Конституцией.

Заработная плата - это доход, формирующий основной совокупный платежеспособный спрос населения, определяющий структуру и динамику производства. Поэтому падение уровня зарплаты вызывает сжатие внутреннего рынка и дальнейшее сокращение производства. Уменьшается и налоговая база, а значит, сокращаются бюджетные поступления, что ограничивает возможности государства в решении как социальных, так и инвестиционных задач. Необходимо, следовательно, и в макроэкономическом плане использовать воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы, для чего необходимо снять налоговые ограничения на ее рост, исключить использование теневой занятости.

Известно, что отечественная промышленность находится в кризисе. Ее собственники нацелены не на долгосрочные перспективы, а на достижение максимальных результатов в настоящее время. В связи с этим их кадровая политика часто не предусматривает развития социальной направленности в отношениях с работниками. Так, доля зарплаты в валовом продукте России составляет только 40% против 70% в развитых странах. Это означает, что непропорциональную долю в валовом продукте занимают предпринимательская прибыль, процент на капитал и рента. Многие экономисты видят выход из кризиса российской экономики в возрождении реального сектора экономики и переориентацией финансового сектора на обслуживание промышленности. Для реализации этой задачи требуется высококвалифицированная рабочая сила. Однако, в отраслях российской промышленности, определяющих научно-технический прогресс: приборостроение, точное машиностроение, станко-инструментальная промышленность, радиоэлектроника и другие наукоемкие отрасли, за годы реформ потеряно свыше 70% производственного персонала.

Утерян прежний квалификационный уровень российских рабочих. Так, доля рабочих 4-6-го тарифных разрядов, составляющих кадровую основу промышленного персонала предприятий, достигла более 50% только в трех отраслях - нефтедобывающей (59,9%), нефтехимической (52,0%), цветной металлургии (51,5%). Доля рабочих низших, 1-3-го разрядов, в таких отраслях, как швейная составляет 53,3%, обувная - 46,7%, деревообрабатывающая - 44,2%. Низкий квалификационный уровень производственного персонала является одной из основных причин слабой конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Это обстоятельство, в свою очередь, отражается на прибылях предприятий, что ограничивает их финансовые возможности для повышения квалификации персонала.

Изменения в экономической и политической системах России принесли как большие возможности, так и серьезные угрозы для каждой личности, устойчивости ее существования, внесли значительную степень неопределенности в жизнь практически каждого человека, то есть снизили уровень социальной защищенности. Таким образом, возникла вторая по значимости социальная проблема в России - проблема подготовки и переподготовки кадров. Многие работники находятся под угрозой увольнения или потери достигнутого социального статуса в результате структурной перестройки экономики. Большинство из них нуждается в активной социальной защите, основными составляющими которой является создание новых рабочих мест и опережающая переподготовка кадров.

В индустриально развитых странах социальная защита работающих в форме профессионального обучения осуществляется в рамках целевых государственных и региональных программ обеспечения качества рабочей силы. Такие программы крайне необходимы российской экономике, но в настоящее время, к сожалению, плохо работает механизм их формирования, плохое финансовое, правовое и информационное обеспечение. Несомненно, убыточные организации не в состоянии использовать профессиональную переподготовку кадров как средство социальной защиты высвобождаемых работников.

Не менее важной проблемой для России является работа в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. По данным Госкомстата России, в 2009 году в условиях, не отвечающих системе санитарно-гигиенических критериев, трудились: в отраслях промышленности - 28 % занятых, в строительстве - 16,5 %, на транспорте - 33 %.

Но есть и положительные тенденции, а именно снижение травматизма на производстве. По сравнению с 2000 и 2009 годом, травматизм снизился в 3,3 раза. Данные представлены в таблице 2.

Таким образом, в России существует множество социальных проблем. Государство выработало систему социальной защиты населения, которой присущи следующие основные черты:

Множественность, не системность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, их несоответствие тенденциям развития отечественной и международной практики.

Дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий по социальной защите.

Организация социальной защиты населения преимущественно на началах социального обеспечения.

Неразвитость систем социального страхования и социальной самозащиты граждан.

Множественность видов и форм социальных пособий, а также категорий их получателей.

Преобладание уравнительного, безадресного порядка предоставления социальных пособий. Отсюда возникает неэффективность системы социальной защиты работников.